Поэтому неудивительно, что четвертая часть жителей Украины, согласно проведенному в прошлом году опросу группы "Рейтинг", хочет покинуть свою страну. Основная причина — нищета и неуверенность в завтрашнем дне. "Вести" проанализировали имеющиеся в открытом доступе цифры, чтобы понять реальный масштаб миграции из страны и ее последствия.
Сколько же украинцев уехало из страны?
Президент Петр Порошенко заявляет, что "цифры, которыми пугали, — что у нас миллион, два, три в год уехали, — это просто неправда". По данным гаранта, разница между количеством людей, которые уехали за пределы Украины, и украинцами, которые вернулись в страну за 2017 год, чуть более 200 тыс. А в 2018 году из страны на заработки выезжали всего на 10–15 процентов больше украинцев (то есть 220–230 тыс. человек). К тому же Порошенко считает, что трудовая миграция является нормальным процессом интеграции страны в европейский рынок труда.
Чем чревата миграция?
В Украине нет точных данных о количестве украинских эмигрантов. К тому же в год двойных выборов власти невыгодно показывать реальное количество мигрантов, так как этими голосами можно манипулировать на выборах.
По данным ООН, Украина находится на восьмом месте в мире среди стран с наибольшим количеством эмигрантов. К тому же количество украинцев за рубежом постоянно растет и в 2017 году достигло 5,9 млн человек, что составляет 13,9 % от общей численности населения страны.
Более половины (3,2 млн) проживает в России, в США находятся 377 тыс. человек, в Казахстане — 346 тыс., в Германии — 262 тыс.,в Италии — 236 тыс., в Беларуси — 225 тыс., а в Польше — 209 тыс. человек.
А еще миллионы украинцев стали трудовыми мигрантами и лишь изредка приезжают в родные места. Кстати, именно такие граждане, отправляя заработанные деньги своим семьям, тем самым поддерживают курс национальной валюты.
К тому же за пятилетку поменялась тенденция: если раньше украинцы выезжали на время, чтобы заработать, то теперь многие трудовые мигранты постепенно перетягивают своих родных на "чужбину". И уже целые семьи покидают Украину и выезжают на постоянное место жительства в другие страны.
Более того, процент молодежи, которая после учебы за границей хочет вернуться на историческую родину, стремится к нулю. Результатом такого массового выезда украинцев за границу стало сокращение численности населения.
По данным статистики, за период с января 2014-го по ноябрь 2018 года в Украине родилось почти на один миллион меньше людей, чем умерло. И это без учета природного сокращения населения Крыма и населения, которое проживает на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской областей (статистика не учитывает такие данные). То есть численность населения страны за неполных пять лет сократилась на 968,6 тыс. человек.
А к этой цифре следует добавить и те миллионы украинцев, которые находятся на заработках и не планируют возвращаться в Украину. И если этот миграционный поток не будет остановлен, то страну в ближайшие годы ожидает демографический кризис.
В обзоре Global Ekonomi Watch консалтинговой компании PricewaterhouseCoopers (PwC) за январь 2019 года отмечено, что в 2019 году Украина займет первое место в мире по потере трудовых ресурсов. Такие потери составят почти 1,5% трудовых ресурсов.
Есть ли план возвращения?
В 2017 году Кабмин утвердил Стратегию государственной миграционной политики Украины до 2025 года, а спустя год — и План мероприятий по реализации этой Стратегии. Какие экстренные меры предпримет правительство? Судя по документу, будет анализировать законодательство, изучать международный опыт, проводить консультации и разъяснительную работу, разрабатывать предложения, помогать при проведении тренингов для работников заграничных дипучреждений Украины, отрабатывать вопрос о путях обмена информацией между органами государственной власти, а также автоматизировать процессы. Все это за госсчет.
На что же может рассчитывать миллионная армия трудовых мигрантов при возвращении в Украину? В плане правительство нет пункта о создании, например, одного миллиона или хотя бы ста тысяч новых высокотехнологичных рабочих мест, где будет европейский уровень оплаты труда. Вся забота о трудовых мигрантах переложена на Минсоцполитики, которое будет способствовать трудоустройству после возвращения их в Украину с учетом потребности рынка труда. Иными словами, План носит чисто декларативный характер. И каких-либо действий со стороны государства для возвращения трудовых мигрантов предпринято не будет.
Миграция — двигатель экономики?
Власть заинтересована в росте трудовой миграции, так как она стала драйвером роста украинской экономики и сокращает уровень безработицы в стране. По данным Международной организации по миграции, сумма денежных переводов в Украину за 2017 год составила $12,1 млрд, или 10,8% ВВП. А НБУ отразил за этот период сумму переводов из-за границы значительно меньше — в размере $9,26 млрд? или 8,3% ВВП, что тоже впечатляет.
Но, согласно статотчетности НБУ, трудовые мигранты официально (через банки, международные системы денежных переводов) перечислили чуть больше половины этой суммы — $4,84 млрд. Вторая часть переводов заробитчан, которую определил НБУ в размере $4,42 млрд, поступила в Украину по неофициальным каналам (например, через проводников поездов или друзей). А одним из источников информации для таких выводов НБУ послужил опрос мигрантов. Как НБУ проводит такие опросы мигрантов и как определяет суммы неофициальных переводов в разрезе стран, по-видимому, большой секрет.
Так, по данным НБУ, наибольшие суммы денежных переводов в Украину поступают из Польши, на втором месте по переводам Россия, а на третьем — США.
Но объем поступления денег по официальным каналам из России до сих пор превышает объем таких переводов из Польши. И это при наличии ограничений на финансовые переводы из России в Украину с помощью платежных систем. Так, за 2017 год по официальным каналам из России поступило $502,9 млн, а из Польши в три раза меньше — $160,1 млн. А по неофициальным каналам (по определению НБУ) из Польши было передано в Украину в 18,5 раза больше, чем перечислено официально, — $2955,9 млн. Из России по неофициальным каналам было передано в Украину в 1,6 раза больше, чем перечислено официально, — $789,1 млн.
За январь-сентябрь 2018 года НБУ снова выводит в лидеры по переводам денежных средств украинских трудовых мигрантов Польшу. Так, по отчету НБУ, из Польши было переведено в Украину $2720 млн, в том числе официально — $172,9 млн. А из России — всего $822 млн, в том числе официально — $188,6 млн.
Насколько реально НБУ определяет размеры неофициальных переводов, судить сложно, но не исключено, что НБУ завышает размеры неофициальных переводов из Польши, а из России занижает — по понятным политическим причинам.
Переводы трудовых мигрантов стали единственным надежным источником поступления валюты в страну. И огромный дефицит текущего счета покрывался благодаря таким поступлениям.
За период с 2015-го по 2018 год, по данным НБУ, трудовые мигранты переслали в Украину денежные переводы на сумму $35 млрд, что превышает более чем в три раза объем прямых иностранных инвестиций в экономику страны за этот период.
К тому же доходы многих украинских семей выросли за счет получения материальной поддержки от своих родных, которые работали за границей.
В третьем квартале 2018 года переводы от трудовых мигрантов составили 7,5 % ВВП. То есть рост ВВП, которым так любит хвалиться власть, также обеспечен трудовыми мигрантами.
Ездить за рубеж стали больше, но безвиз ни при чем
Количество поездок украинцев за границу с каждым годом увеличивается. Например, в 2014 году число выездов составило 22,6 млн, а в 2017-м выросло на 4,5 млн, или на 19,6 % (до 27,1 млн). Но посещали украинцы другие страны не для отдыха и развлечений. Так, выезд граждан Украины с целью туризма за 2017 год сократился на 40% по сравнению с 2014 годом.
А ехали украинцы в основном для того, чтобы найти работу в соседних странах. Или же для "челночной" торговли.
В 2017 году украинцы посетили Польшу по личным делам 10 млн раз (рост 2,4 млн по сравнению с 2014 г.), Россию — 4,3 млн раз (минус 0,3 млн), Венгрию — 3,1 млн раз (плюс 1 млн), Молдову — 1,7 млн раз (минус 0,7 млн), Беларусь — 1,1 млн раз (минус 0,4 млн), Турцию — 1,1 млн раз (плюс 0,7 млн), Германию — 0,3 млн раз (плюс 36 тыс.), Словакию — 0,85 млн раз (плюс 198,6 тыс.), Румынию — 1,0 млн раз (плюс 0,5 млн).
Как видим, на первом месте по количеству поездок находится Польша, но на первом месте она была и в 2013 году (7 млн поездок). И это не удивительно. Ведь жители приграничных районов ("челноки") могли (до 1 января 2018 г.) по шесть-семь раз в день пересекать границу, а за год один человек мог проходить через границу более тысячи раз.
После изменения правил налогообложения товаров (с 1 января 2018 г.), которые ввозятся на таможенную территорию Украины в ручной клади через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска, челночный бизнес как был так и остался. Такое нововведение породило лишь новые схемы ухода от налогов и сборов и привело к увеличению коррупции на таможне. А число выездов за границу украинцев по этой причине не сократилось.
Согласно отчету миграционной службы Украины за сентябрь 2018 года, количество пересечений границы украинцами при выезде из Украины за январь-август 2018 года выросло на 600 тыс. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 18,1 млн раз до 18,6 млн раз).
А так как наиболее часто украинцы ездят в Польшу и Россию, то можно сделать вывод, что в этих странах преимущественно трудятся граждане Украины. И пресловутый безвиз ни при чем.
В открытом доступе нет статистических данных о количестве людей, которые выезжают из Украины за границу. Вероятно, государственные деятели также не владеют такой информацией. Поскольку министр иностранных дел Украины заявляет о выезде из страны одного миллиона граждан в год, генеральный прокурор — "о 600 тысячах с хвостиком" за девять месяцев 2018 года, а президент — о 220–230 тысячах. В отчете МВФ (8.01.2019 г.) отмечено, что за границей ежегодно работает около 2–3 млн украинцев.
Наплыв в ЕС из Украины
Согласно данным Eurostat, в 2017 году 661 874 гражданина Украины получили в одной из стран ЕС вид на жительство или другой статус, разрешающий пребывание сроком свыше трех месяцев (без учета продления действующих разрешений). И это составило 21,1% от общего количества выданных разрешений иностранцам. То есть основной наплыв мигрантов в Евросоюз шел из Украины. По сравнению с 2013 годом количество выданных разрешений гражданам Украины выросло в 2,8 раза (с 236,7 тыс. до 662 тыс.).
При этом 88% таких украинцев приехали в страны ЕС работать, в основном в Польшу (польские власти выдали 585 тыс. разрешений). По этой причине Польша стала лидером по приему иностранцев. Наибольшее количество разрешений на пребывание получили украинцы также в Венгрии, Литве, Словакии, Чехии, Эстонии. А в 2016 году, по данным Eurostat, были выданы первичные разрешения 588,9 тыс. граждан.
В настоящее время в Польше находится от 1,5 до 2 млн украинцев, большая часть из которых — трудовые мигранты (по оценке Радио Польша). По данным ФМС России, общее количество граждан Украины, которые находятся РФ по состоянию на 16 марта 2017 года, составляло 2 млн 300 тыс. 320 человек.
Согласно данным Госпогранслужбы (опубликованным в Миграционном профиле Украины), в 2017 году 6,8 млн граждан Украины находились за границей, в том числе нелегально — 1,6 млн человек. Но в отчете не отражены данные в разрезе стран пребывания. А на консульском учете в заграничных дипучреждениях Украины находится лишь 6% уехавших из страны граждан: в Польше — 20,8 тыс., в Чехии — 29,8 тыс., в России — 34,3 тыс., в США — 57,7 тыс. Учитывая все эти данные, а также рост количества трудовых мигрантов, можно предположить, что в этом году 8 млн граждан Украины находятся за границей.
Уехать навсегда
За 2017 год гражданам Украины выдано 9185 разрешений для выезда за рубеж на постоянное место проживания, в том числе 2175 пенсионерам, или 23,7%. В информации, опубликованной Государственной миграционной службой Украины, 1223 гражданина страны выехали жить в США, 881 — в Германию, 766 — в Израиль, 664 — в Россию, 292 — в Литву, 269 — в Казахстан, 204 — в Беларусь, 198 — в Молдову, 182 — в Польшу, 109 — в Чехию.
Но эта информация не отражает реальную ситуацию с эмиграцией украинцев, так как в другие страны на постоянное место жительства выезжает в разы больше граждан Украины. К примеру, всего за 2016 год было выдано 13 тыс. разрешений на выезд, а по данным Eurostat, в 2016 году гражданство стран ЕС получили 24,1 тыс. украинцев. Знает о таких расхождениях и миграционная служба, которая подтвердила (Миграционный профиль Украины 2017 г.) что много украинцев уезжает без официальных обращений к органам власти. То есть выехавшие украинцы постоянно живут за границей, получили гражданство другой страны, но не отказались от гражданства Украины и продолжают числиться по документам в Украине.
При этом аналогичных разрешений на возвращение украинцев в страну было выдано в четыре раза меньше (всего 1318).
Вести